Отчет

о проведения стратегической экспертной сессии (форсайта)

«Направления стратегического развития города Нерчинск»

 

Содержание отчета

 

Наименование раздела	№ стр.
Место и время проведения форсайта	2
Цель форсайта	2
Методика проведения форсайта	2
Состав участников форсайта	2
Определение объекта форсайта	2
Уникальности объекта	4
Дефициты объекта	5
Субъекты, оказывающие влияние на стратегическое развитие города Нерчинска	6
Тренды, выявленные участниками в ходе форсайта	6
Угрозы субъектам в ходе реализации трендов	7
Возможности субъектов в ходе реализации трендов	9
Инструменты нейтрализации угроз: политики, форматы и технологии	11
Инструменты развития возможностей: политики, форматы и технологии	13
Наиболее важные с точки зрения участников форсайта угрозы и возможности	15
Перспективные точки роста, выявленные в ходе анализа угроз, возможностей, предложенных политик, форматов и технологий	16
Зафиксированный образ будущего города Нерчинск	17
Перечень проектов, программ и иной активности, предлагаемый участниками форсайта	18
Рекомендации по дальнейшей организации работы:	22
Рекомендации по организации проведения форсайта:	23
Данные составителя отчета	23

 

 

 

1. Место и время проведения форсайта

Форсайт-сессия для Администрации города Нерчинска, представителей бизнес-сообществ, некоммерческих организаций, активной общественности города стратегической экспертной сессии (форсайта) «Направления стратегического развития города Нерчинск» проведена 26 и 27 апреля 2019 года в читальном зале Нерчинской районной библиотеки по адресу г. Нерчинск, улица Погодаева, д. 101.

 

1. Цель форсайта

Спроектировать приоритетные направления развития, определить возможные угрозы и потенциал развития города Нерчинск.

 

1. Методика проведения форсайта

Rapid Foresight – адаптированная под задачи стратегического развития города Нерчинска версия форсайт-методики, разработанная автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», созданной Правительством Российской Федерации, применяемая Центром развития регионов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) для стимулирования регионального социально-экономического развития.

 

1. Состав участников форсайта

Группа состояла из 26 человек и работала переменным составом: 26 апреля в 4 группах и 27 апреля в 3 группах с представлением промежуточных и итоговых результатов работы[1].

 

1. Определение объекта форсайта

Участниками сформировано понятие объекта в рамках Форсайта:

Город Нерчинск: сфера общественных отношений, сконцентрированная в сообществах, организациях, проявляющаяся на территории города Нерчинска в период времени
 до 9 лет.

Участниками выделены границы объекта:

1. Социальные:

• образовательные учреждения города: техникум, ДЮСШ, ЦДТ, детский сад;
• потребители образовательных услуг (дети дошкольного возраста, школьники, студенты);
• сеть государственных и муниципальных учреждений культуры (музей, библиотека), здравоохранения (центральная района больница)
• мужской хор;
• врачи;
• пенсионеры: ветераны, дети войны, общество инвалидов;
• сфера туризма;
• церковь, Нерчинская епархия;
• волонтерское движение (волонтерский отряд в техникуме им. А.Данилова);
• десантники;
• учителя;
• студенты;
• общественная организация «Академия огородных наук»;
• общественная организация «Ветеран»;
• общественная организация «Дети войны»;
• общественная организация женский клуб «Родник»;
• общественная организация союз добровольцев, отряд «Эхо»;
• общественная казачья организация;
• общественная организация  куб «ЗОЖ»;
• поэтическая организация «Полет души»;
• общественная организация инвалидов;
• общественная организация отряд «Искатель».

 

2. Пространственные: территория города Нерчинска и Нерчинского района

Участники выделили такие объекты, как:

- Библиотечный бульвар;

- микрорайоны «ДСУ», «ДОС», «Стахатка», «Завод», «Студгородок», «Аэропорт», «Нефтебаза», «Надежда, «Читводы», «Каштак (Еврейское кладбище)», «Заготзерно», «Сибирский», «Ленинский», «Птицемаш»;

- район оптовых баз;

- сад Даурского Версаля;

- стадион;

- Березовая роща;

- набережная реки Нерчи, офицерский пляж;

- центральная площадь города;

- свалки;

- исторический центр;

- дачные общества «Рассвет», «Родник»;

- Аллея любви;

- кинотеатр.

 

3. Временные: в горизонте до 9 лет (с делением на 3 периода по три года).

Следует отметить, что группами указаны:

1) как отдельные формализованные местные сообщества и государственные и муниципальные организации, так и неформальные объединения граждан, для которых востребованы такие формы поддержки как финансовая в виде субсидий (грантов), имущественная, консультационная, информационная, образовательная,

 2) места, выходящие за  территорию муниципального образования, что говорит о необходимости инициации и реализации межмуниципальных проектов развития территории.

3) указанный временной горизонт соответствует периоду стратегического планирования, соответственно для муниципального образования станет востребован документ стратегического планирования.

 

1. Уникальности объекта

Под уникальностями объекта в рамках форсайта понимаются значимые характеристики, выгодно отличающие объект в настоящее время и ближайшей перспективе от аналогичных объектов (муниципальных образований).

Участниками определены уникальности объекта, г. Нерчинск:

• уникальная нация, гура́ны;
• талантливые люди;
• горожане;
• патриоты своего края;
• богатство и красота ландшафта территории: сопки, реки, тайга;
• хорошая экология;
• уникальность климатических условий (360 солнечных дней в году);
• Нерчинск - первая столица Забайкальского округа;
• наличие полезные ископаемых золото и серебро (Нерчинское месторождение);
• наличие минеральных источников в районе;
• Сад Даурского Версаля;
• тюрьмы;
• сквер советского периода;
• река Нерча;
• в городе и районе хорошие дороги;
• 150 памятников историко-культурного значения;
• Нерчинск – место подписания первого мирного договора между Россией и Китаем;
• Краеведческий музей, расположенный в Бутинском дворце;
• Знаменитые французские зеркала и Витраж в музее «Архангел Михаил поражает дьявола» (1878 г.) в Бутинском дворце;
• Свято-Воскресенский собор;
• Усадьба купца Колобовникова;
• Нерчинск расположен на чайном и великом шелковом путях;
• Нерчинск – культурная столица Забайкалья.

По всем перечисленным пунктам группа пришла к консолидированному мнению, на основании чего они вошли в число уникальностей объекта.

 

1. Дефициты объекта

Под дефицитами объекта в рамках форсайта понимаются значимые характеристики, отсутствующие у объекта в настоящее время, или в ближайшем будущем, но присутствующие у аналогичных объектов (муниципальных образований), или заявленные как желаемое состояние объекта.

Участниками определены дефициты объекта:

• отсутствие в городе газопровода;
• в городе имеется аэропорт, но отсутствует воздушное сообщение;
• низкое качество услуг ЖКХ;
• нехватка детских садов;
• недостаточно пассажирского транспорта, особенно в выходные дни;
• дефицит детских игровых площадок;
• устаревший жилищный фонд;
• дефицит рабочих мест;
• отсутствие досуговый центра;
• отсутствие в городе детских развлекательных центров и аттракционов;
• река Нерча ранее была судоходной, сейчас – нет;
• нет производства, заводов, градообразующего предприятия;
• дефицит настоящих мужчин;
• отсутствует молодежный центр;
• дефицит чистоты, дворников;
• отсутствие очистных сооружений;
• отсутствие спортивного комплекса;
• отсутствие общественной бани;
• недостаточно жителей;
• отсутствие ипподрома;
• отсутствие современных объектов коммунальной инфраструктуры;
• недостаточное финансирование;
• отсутствие бассейна;
• низкий уровень гостиничного бизнеса;
• отсутствие узких специалистов в медицине;
• не все дороги в городе заасфальтированы;
• нет чистой воды, низкое качество водопроводной;
• отсутствие возможностей для реализации своих идей, самореализации населения.

 

 

1. Субъекты, оказывающие влияние на развитие города Нерчинска

Под субъектами, оказывающими влияние на развитие города Нерчинска в рамках форсайта понимаются заинтересованные лица, акторы, имеющие независимую позицию и готовые действовать в развитии города для реализации своих интересов

Участниками выделены субъекты, оказывающие влияние на развитие объекта:  

- Администрация города и района;

- учреждения культуры и образования (школы, сады, клубы, ЦРБ);

- медицинские учреждения;

- общественные организации;

- Совет депутатов;

- Музей;

- НОК «Развитие»;

- волонтерские организации и объединения;

- инициативные граждане города;

- Совет предпринимателей;

- Академия огородных наук;

- работники культурной сферы;

- зам. директора Нерчинского краеведческого музея по науке Литвинцев А.Ю.;

- лица, освобождающиеся из ИК;

- представители молодежной группировки АУЕ;

- вандалы;

- АО «Забтэк»

Четыре последних субъекта были выделены группой в качестве оппонентов, т.е. субъектов, оказывающих или способных оказывать негативное влияние на развитие города.

 

1. Тренды, выявленные участниками в ходе форсайта

Под трендом в рамках форсайта понимается объективный, продолжительный,  устойчивый процесс, тенденция, сложившаяся к настоящему времени независимо от субъектов.

Участниками определены тренды, оказывающие влияние на развитие объекта, которые приведены в таблице 1.

 

Таблица 1.  Тренды, оказывающие влияние на развитие города Нерчинска

Название тренда	Описание тренда	Горизонт тренда
1. Демография	Уменьшение численности населения города за счет миграционных потоков, спада рождаемости	до 9 лет
2. Образование	Повышение доступности образования, рост уровня образованности населения, рост интереса к здоровому образу жизни	до 9 лет
3.Научно-технический прогресс	Ускорение научно-технического прогресса, внедрение инноваций, увеличение доли цифровых продуктов	до 9 лет
4. Виртуальность	Увеличение объема информации, накапливающийся в информационных сетях, увеличение числа виртуальных социальных контактов	до 9 лет

 

В процессе форсайта было выявлено 4 тренда, с которыми были согласны все представители группы. По мнению участников, данные тренды сохранят свою актуальность на протяжении 9 лет, что подчеркивает их долгосрочный характер и закладывает основу для характеристики внешней среды при разработке стратегического документа развития города Нерчинска.

 

1. Угрозы субъектам в ходе реализации трендов

Под угрозами для субъектов в рамках форсайта понимается осуществление тренда, ведущее к материальным, социальным и иным потерям для субъекта вплоть до полного его разрушения.

Участники обсудили угрозы для субъектов и определили временные интервалы (таблица 2).

 

Таблица 2.  Угрозы для субъектов в ходе реализации трендов развития города Нерчинска

Тренд	Субъект	Угрозы субъекту от тренда	1-3 года	4-6 лет	7-9 лет
Демография	Городская Администрация	Сокращение возможностей бюджета			+
	Образовательные  учреждения	Сокращение рабочих мест за счет сокращения рождаемости и потребности в данных услугах			+
Образование	Бизнес	Образованный и информированный потребитель более требователен к качеству товаров и способам приобретения. Предприниматели не смогут конкурировать с интернет магазинами, обанкротятся	+
	Учреждения здравоохранения	Образованное и информированное общество начинает заниматься самолечением, снижается востребованность медицинских услуг, с другой стороны общество предъявляет более высокие требования к работе учреждений и качеству услуг		+
	Население города	Невостребованность образованных специалистов в системе занятости города		+
	Учреждения образования	Сокращение штата в связи с развитием дистанционного образования			+
Научно-технический прогресс	Дети	Современная техника создает угрозу двигательным действиям и физическому развитию детей	+
	Индивидуальные предприниматели	Не выдерживают конкуренцию с крупными сетями, закрывают бизнес[2]		+
	Учителя образовательных учреждений	Онлайн бучение может оставить обслуживающий и вспомогательный персонал без работы			+
	Наемные рабочие	Появление робототехники ведет к сокращению рабочих мест на производстве			+
	Сотрудники музея, библиотеки, госучреждений	Развитие интернет-услуг ведет к сокращению рабочих мест			+
	Население города	Сокращение рабочих мест			+
Виртуальность	Население	Малоподвижный образ жизни, снижение здоровья	+
	Учреждения здравоохранения	Онлайн-консультации и диагностики ведут к сокращению поликлинической службы и безработице в данной сфере	+
	Малообразованные жители города	Малообразованные жители, не владеющие технологиями виртуального общения оказались выкинутыми из общения, что способствует одиночеству. С развитием информатизации ограничиваются возможности этих людей		+

 

В совокупности угрозы при осуществлении трендов, по мнению участников, наносят ущерб всем секторам общества во всех горизонтах планирования: краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном.

 

1. Возможности субъектов в ходе реализации трендов  

Под возможностямидля субъектов в рамках форсайта понимается осуществление тренда, реализация которого дает значительную выгоду.

Участники обсудили возможности для субъектов и определили временные интервалы (таблица 3).

 

Таблица 3.  Возможности для субъектов в ходе реализации трендов в развитии города Нерчинска 

Тренд	Субъект	Возможности субъекту от тренда	1-3 года	4-6 лет	7-9 лет
Демография	Администрация городского поселения	Сокращение расходов бюджета. Меньше населения, меньше проблем с жильем, детскими садами, школами.			+
Образование	Население	Повышение уровня культуры всех жителей города, посещение учреждений культуры, увеличение количества волонтеров, инициативных групп, общественных организаций.	+
	Государственные и муниципальные учреждения, бизнес	Рост востребованности продуктов культуры, здравоохранения, образования, усиление внимания к здоровому образу жизни, увеличение продолжительности жизни, трудоустройство, повышение качества жизни		+
	Предприниматели	Увеличение доходов за счет востребованности новых товаров и услуг для осуществления здорового образа жизни		+
Научно-технический прогресс	Нерчинский краеведческий музей«Бутинский дворец»	С появлением интернет-экскурсий сети мировых музеев, возникает возможность выйти на всероссийский уровень.	+
	Предприниматели	Сокращение затрат и увеличение доходов.		+
	Жители	Возможность удовлетворения потребностей, улучшение качества жизни и здоровья. Развитие туризма. Расширение услуг. Возможность получения заочного и дистанционного образования. Квалифицированные кадры.		+
	Администрация города	Возможность оказывать административные услуги с использованием цифровых технологий.		+
	Образовательные учреждения	Повышение качества образования за счет использования новых технологий, аппаратуры.		+
	Администрация города, ИП	Уменьшение рабочих мест, уменьшение расходов на заработную плату и прочие выплаты.			+
Виртуальность	Администрация, жители, бизнес, муниципальные учреждения	Хорошая коммуникативная связь, расширение связи, ассортимента, новизны	+
	Население города	Общение, связи, обмен технологиями	+

 

Основные возможности администрации города, муниципальным учреждениями, бизнесу и жителям города, по мнению участников, создают такие тренды, как: «Научно-технический прогресс», «Образование»и «Виртуальность». Тренд «Демография» создает, по мнению участников, возможность только для одного субъекта «Администрации городского поселения» и связана с экономией бюджетных средств.

Отнесение участниками возможностей ко всем горизонтам планирования позволяет сделать вывод об ожидании общественностью стратегического подхода к развитию города и осуществлению администрацией города практических шагов по развитию города уже в ближайшее время, а выделение группой субъектов влияния, показывает готовность активного включения участников в данный процесс.

 

1. Инструменты нейтрализации угроз: политики, форматы и технологии

Для обсуждения управленческих инструментов нейтрализации угроз в ходе форсайта применялись термины «Политика», «Формат», «Технология».

Под политикой в целях форсайта понимается регламентированный способ социального взаимодействия, основанный на нормах права и выраженный в принятии различных нормативных правовых, распорядительных и регламентирующих документов.

Под форматом в целях форсайта понимается устойчивый, сложившийся исторически, традиционный, но не регулируемый нормами права способ социального взаимодействия, основанный на общественно-культурных ценностях, обычаях, традициях.

Под технологией в целях форсайта понимается отделимый от субъектов способ осуществления изменений, основанный на достижениях науки и техники.

Участниками определены инструменты нейтрализации угроз (таблица 4).

 

Таблица 4. Инструменты нейтрализации угроз

Политики	Горизонт управления	Форматы	Горизонт управления	Технологии	Горизонт управления
Малоподвижный образ жизни, снижение здоровья, одиночество (субъект - население)
Постановление Правительства края о развитии здорового образа жизни.	1-3	Создание дворовых команд игры в футбол и лапту	1-3	Создание единого городского портала	1-3
Строительство спортивных объектов (бассейн, детские спортивные площадки, воркауты).	1-3			Курсы  «Общественный тренер» для внештатных сотрудников, инициативных граждан)	1-3
Организация создания граффити с социальной рекламой (не кури, не ей, занимайся спортом).	1-3	Работа клубов по общественным интересам (объединение по интересам, по ЗОЖ, волонтерская деятельность самодеятельное творчество)	1-3	Обучение проектной деятельности (гранты)	1-3
Муниципальная программа по созданию детских площадок и уличных тренажеров, комфортных придомовых зон отдыха.	1-3
Распоряжение района о проведении досуговых мероприятий, привлечение разновозрастных групп населения.	1-3	Организация палаточного семейного лагеря или «семейной поляны»	1-3	Проведение мастер-классов, обмен информацией	1-3
Положение (постановление) Администрации района об организации культурно-массовых и спортивных мероприятий.	1-3
Приказы работодателей об обязательной сдаче нормативов ГТО всеми работниками с учетом медицинских показаний.	1-3			Организация свободных зон wi-fi	1-3
Флэш-мобы и зарядка на городских площадях	1-3
Сокращение рабочих мест (субъект - население)
Распоряжение Администрации района по обучению бизнесу для поиска новых возможностей заработка	1-3	-	-	Создание технологий изготовления уникального конкурентоспособного продукта	4-6
Постановление Администрации района о создании центра взаимодействия предпринимателей по гарантированному устройству и обмену кадрами.	4-6			Обучение технологиям стратегического планирования	4-6
Распоряжение Правительства края о гарантиях высвобождаемым работникам (обеспечение другой работой либо социальные гарантии на определенный период, обеспечение материальной помощью)	4-6			Технологии улучшения качества продуктов (эксперименты, исследования)	7-9
Распоряжение Администрации края о строительстве инфраструктуры, мостов, дорог, соц. объектов	7-9			Поиск работы через Интернет. Создание городской цифровой площадки для поиска работы и работников	4-6

 

Для эффективной реализации инструментов нейтрализации угрозы участники определяют все периоды. В краткосрочный период ими предлагается создание Распоряжения Администрации района по организации обучения жителей  бизнесу для поиска новых возможностей заработка. В среднесрочной перспективе группа видит создание нормативных актов, защищающих высвобождаемых работников и гарантирующих им помощь в поиске новой работы и материальную поддержку на данный период.

В долгосрочной перспективе группе хотелось бы видеть строительство социальных объектов.

Таким образом, решения по нейтрализации выявленных ключевых угроз в основном требуют немедленных действий. Так как в большинстве своем лежат в краткосрочной перспективе.

 

1. Инструменты развития возможностей: политики, форматы и технологии

Для обсуждения управленческих инструментов развития возможностей в ходе форсайта применялись термин