ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ

НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НЕРЧИНСК ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НЕРЧИНСК ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПАРАМЕТРЫ ПРОЕКТА

Сроки проведения: апрель 2018 года

Инструменты:

анализ открытых источников и документации;

экспертные интервью (11 респондентов, представители власти, бизнеса, общественности);

стратегическая сессия (22 участника);

коллективные интервью с представителями ключевых групп (6 встреч, 20 участников).

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Нерчинск – город с богатой историей, частично утративший за последние 30 лет две из своих ключевых функций: военную и агропромышленную. На роль замещающей функции и источника новой экономики выдвигается туристическое направление.

Нерчинск вместе с прилегающими территориями обладает существенными активами для развития туризма. Особенно важно, что это активы всех видов: исторические (усадьба Бутина), природные (санаторий Ургучан и окрестности), агрохозяйственные (конезавод). Но для формирования туристической экономики городу предстоит пройти существенную трансформацию, создать современную инфраструктуру всех видов.

Одна из существенных внутренних проблем города – недостаток общественных пространств. Исторический центр – точка пересечения интересов туристов и местных жителей. Благоустройство центра Нерчинска позволило бы одновременно повысить качество жизни в городе и его туристический потенциал.

Из всех туристических сюжетов, на основе которых предполагается выстраивать новую идентичность города, наибольшим потенциалом обладают позиционирование Нерчинска как исторического центра золотодобычи и как места заключения первого русско-китайского договора.

SWOT-анализ

I НЕРЧИНСК СЕГОДНЯ

Социально-экономическое положение города

По состоянию на начало 1990-х у Нерчинска выделялось четыре базовых функции:

• военно-оборонительная (изначально возник как острог, впоследствии действовали три советские военные части);
• пенитенциарная (долгое время был центром Нерчинской каторги и ссылки, с 1930-х годов колония, входившая в систему ГУЛАГа);
• аграрная (в XX веке как центр переработки сельскохозяйственной продукции);
• торгово-логистическая (расположенный на пересечении внутренних путей Забайкалья, Нерчинск был своеобразной штаб-квартирой золотодобытчиков, сами рудники располагались далеко от города).

В 1990-е годы город полностью потерял одну из функций – военные части были выведены, в городе осталось только около 300 военных.

Аграрная функция потеряна частично – имевшиеся крупные центры переработки (молокозавод, колбасный завод, хлебозавод) были закрыты, однако на их инфраструктуре возникли частные предприятия меньшего масштаба.

Логистическая функция продолжает иметь существенное значение для развития города, торговые базы являются одним из градообразующих направлений и обеспечивает занятость основной части населения.

Пенитенциарная функция является одной из ключевых и градообразующих для города: две колонии обеспечивают самое большое количество рабочих мест; пенитенциарные учреждения также выступают в качестве подрядчиков городской администрации, позволяя экономить бюджет за счет низкой стоимости услуг.

Важную роль играет административная функция, выделившаяся в отдельную. Большинство жителей, так или иначе, заняты в государственном и муниципальном секторах. Нерчинск – вероятный кандидат на роль межрайонного центра Забайкалья, в случае постановки вопроса о целесообразности такого центра.

Нерчинск является дотационным городом. Значительная часть налогов, собираемых администрацией, уходит на содержание самой администрации (около 40%). Остальное – на дороги и ЖКХ. На благоустройство свободных средств практически нет. Администрация Нерчинска активно участвует в реализации федеральных и региональных программ, имеет опыт использования инструментов развития и репутацию хорошего грантополучателя.

Значимая часть трудоспособного населения работает на отдаленных приисках Забайкальского края и соседних регионов.

Вместе с тем, потеря части городского функционала не была восполнена. Сейчас Нерчинск – это административный город с торговыми базами как основным источником занятости. В последние годы растет туризм – за период с 2013 по 2017 гг. турпоток вырос с 3,5 тыс до 14 тыс человек (по данным статистики посещения музея), но его значительную часть (около 50%) составляют школьники, приезжающие в ходе автобусных экскурсий из прилегающих районов и Читы. 

Несмотря на типичные для многих малых городов проблемы закрытия предприятий и ухода военных частей, население Нерчинска и Нерчинского района сокращается относительно низкими темпами (город с 1989 года – сокращение населения менее 15%, район с 2001 года – менее 15%, с 2001 года население города даже немного выросло). Нерчинск и отчасти Нерчинский район служат центрами притяжения для жителей других районов. Это косвенно подтверждается данными экспертного исследования.

Возрастная структура населения сбалансированная, с относительно небольшим преобладанием мужского населения в трудоспособном возрасте. Актуальна проблема выездной миграции населения молодых возрастов. Динамика по рождаемости/смертности и въездной/выездной практически нулевая с незначительными колебаниями. Изменение возрастной структуры населения представляется непомерной задачей, текущая структура имеет тенденцию к сохранению, что ставит вопрос о развитии соответствующей инфраструктуры.

Городские активы: бизнес

В качестве основы местного бизнеса чаще всего упоминаются оптовые торговые базы, расположенные в бывших воинских частях. Данные базы обслуживают рынок Нерчинского района, прилегающих Балейского и других районов.

На базе инфраструктуры заводов советского времени работают три предприятия.

• Молокозавод (ООО «Макнер»)
• Колбасный завод (ООО «Алеком»)
• Несколько хлебопекарен.

Отмечается, что нерчинская сельхозпродукция, несмотря на качество, проигрывает по цене на читинском рынке сбыта, что существенно сдерживает развитие сельхозпереработки в городе.

В городе зарегистрировано предприятие «Нергеопром», ведущее добычу золота в Нерчинском районе. В настоящий момент собственник строит в городе гостиницу на 60 мест.

Сфера услуг развита слабо – в городе три кафе.

Нерчинский конезавод зарегистрирован и работает в районе, это успешное предприятие, явная точка роста и туристического притяжения.

Бизнес активно участвует в городских проектах, в частности, в благоустройстве городского парка и исторического центра, а также поддержке массовых мероприятий. Между тем, вопрос интеграции бизнеса в пространственное развитие города, программы благоустройства, находится в стадии проработки. Наблюдается явный недостаток бизнес-активности, ориентированной на туристический спрос. В частности, сувенирной продукцией город снабжает предприятие из города Александров Владимирской области.

Городские активы: социальная и туристическая инфраструктура

Город расположен вблизи федеральной трассы Р-297, (28 км, в 2016 году была заасфальтирована) и Транссибирской магистрали (ближайшая станция Приисковая в 7 км от центра города). Наиболее предпочтительным способом добраться до Нерчинска для жителей Читы является личный автомобиль.

В городе имеется относительно развитая сеть объектов социальной инфраструктуры.

• Нерчинский аграрный техникум – находится не в лучшем состоянии, во многом развитие сдерживается неясными перспективами сельскохозяйственного сектора Нерчинска и Нерчинского района. Готовит специалистов по ключевым специальностям данного сектора. № учащихся, № педагогов
• Три школы – в общей сложности № учащихся, № педагогов
• Стадион и спортивные учреждения (в частности, ДЮСШ)
• Нерчинский краеведческий музей
• Дом культуры (Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр) – был отреставрирован, активно работает, прошел независимую оценку качества услуг
• Детская школа искусств имени Н.И. Верхотурова
• Кинотеатр «Нерча»
• Городская библиотека.

В городе имеется базовая туристическая инфраструктура.

• 3 гостиницы – одновременно город может принять около 100 туристов
• 3 кафе с возможностью одновременной посадки 50 человек
• Из доступных объектов инфраструктуры, не расположенных в Нерчинске, выделяется санаторий Ургучан на 100 мест, расположенный в Балейском районе в 40 км от Нерчинска по автодороге

Общим местом в проведенном исследовании являются жалобы на слабое развитие и проникновение коммунальной инфраструктуры, что одновременно влияет как на качество жизни, так и на туристическую привлекательность Нерчинска.

Городские активы: пространство

Нерчинский краеведческий музей, расположенный на территории бывшей усадьбы купца М.Д. Бутина, относится одновременно к объектам социальной и туристической инфраструктуры. Здание музея является крупнейшей достопримечательностью города и формирует вокруг себя пространство исторического центра. Это крупный исторический объект, имеющий символическую ценность для города и заключающий в себе его идентичность – активные сообщества города ассоциируют Нерчинск с набором смыслов, так или иначе опосредованных усадьбой – п «купеческий», «старинный», «золотопромышленный» город. Главное здание усадьбы было отреставрировано. Кроме музея, можно выделить достопримечательности и объекты туристического интереса.

• Ансамбль площади Борцов революции (исторически Базарная) со зданием Гостиного двора и рядом других исторических построек (домом Корякина, зданием Общественного собрания, домом Верхотурова, зданием универсального магазина Колобовникова и другими). В настоящий момент часть исторической площади занята мемориалом участникам гражданской войны. Здания не отреставрированы. В непосредственной близости расположен городской стадион.
• Воскресенский собор 1825 года постройки – единственная сохранившаяся историческая церковь города, центр Нерчинской епархии.
• Постройки Казенной винной монополии – крупный объект дореволюционного Нерчинска.
• Исторические дома: Дом А.А. Зензинова, Оптовый и розничный магазин Ф.И. Рифа, Михайловское приходское училище, Городская дума и другие здания.
• Рядовая каменная и деревянная историческая застройка XIX – начала XX века.

Общей проблемой большинства исторических зданий Нерчинска является отсутствие средств на реставрацию. Главное здание усадьбы Бутина было отреставрировано в 2003 году, с тех пор с перерывами реставрация продолжается. При этом, реализуемый план реставрации по причине ограниченности ресурсов не включал в себя восстановление некоторых неотъемлемых элементов здания (второй этаж в одной из частей, входные группы и т.п.). Большинство других зданий неотреставрировано, несмотря на свою ценность для историко-градостроительной среды (обоснование) и формирования городской идентичности.

Вторая проблема – пространственные разрывы, вызванные с агрессивным вторжением советского градостроительства^[1] в историческую планировку Нерчинска и последовавшим частным огораживанием 1990-х – 2010-х годов. Существенна «проблема коллектора», который идет параллельно улице Доставалова и разрезает историческую часть города надвое. Один из объектов, находящихся в частной собственности (здание Казенной винной монополии) оказался запертым между коллектором и участком с самостроем, что мешает включить его в единое пространство с ансамблем бывшей Базарной площади. Точечное расположение советских объектов и заборы мешают восстановлению исторического пространства Нерчинска и формируют барьеры для туристического использования центра. Затруднительно выстроить логичный маршрут туристической прогулки, включающий все ценные объекты города. Часть исторической Базарной площади занимает мемориал участникам Гражданской войны и временные строения из металла, в которых расположены магазины. От реки Нерчи город отрезан редко используемой железной дорогой, есть спуск на пляж от улицы Шилова в пределах пешей доступности от основных достопримечательностей, но пляж не благоустроен.

Развитие экономики Нерчинска требует пространственного решения, которое позволило бы превратить исторический центр города в единый ансамбль, который мог бы одновременно быть общественным пространством, объектом туристического интереса, и территорией устойчивого развития бизнеса (в частности, торгового).

Нерчинский район и окрестности содержит ряд достопримечательностей и объектов туристического интереса, которые могли бы быть включены в единый комплекс (кластер) с объектами Нерчинска.

• Село Калинино со старейшим зданием в России к востоку от Байкала – Успенской церковью 1712 года постройки. Здание находится в аварийном состоянии и требует скорейшей консервации.
• Место заключения Нерчинского договора между Россией и Китаем в 1689 году – в настоящий момент не отмечено никаким объектом, фактически изъято из физического и смыслового пространства города, как и из его календаря.
• Нерчинский конезавод – потенциально существенный объект притяжения туристического спроса.
• Копи самоцветов в окрестностях Нерчинска.
• Живописные окрестности санатория Ургучан, включая «Нерчинский Стоунхендж» - кладки валунов, вероятно, сакрального предназначения.

Вопрос о создании туристического кластера является актуальным и прорабатывается в рамках стратегии Нерчинского района.

Для Нерчинска, как и для многих городов с историческим наследием, актуальна проблема неоптимального и порой конфликтного взаимодействия системы охраны памятников и строительного бизнеса (проблема сложности получения согласований и сохранности историко-градостроительной среды при ведении строительства). В определенном смысле, бизнес-сообщество пока не видит эти памятники как часть всего исторического городского ансамбля в качестве ресурса, который в перспективе может повышать стоимость их услуг только за счет того, что все эти памятники объединены целиком в историческую застройку города. В галазах бизнес-сообщества (как и у всех остальных жителей) однозначным брендом города выступает усадьба Бутина, а остальные здания важны абстрактно.

Одной из существенных проблем и одновременно направлением развития города является отсутствие в нем качественных общественных пространств. Начатая в 2015 году при поддержке Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко работа по благоустройству позволила наделить этой функцией городскому парку. Также отчасти общественным пространством является площадь Борцов революции. Интенсивность использования низкая, формирование и развитие общественных пространств позволило бы повысить качество жизни нерчинцев и стать основой для развития туристической инфраструктуры.

Городские активы: человеческий капитал и общественная среда

Город характеризуется развитой общественной средой, частью которой можно считать представителей бизнеса.

Ключевые общественные игроки.

• Бизнес-сообщество. Активно участвует в проектах по развитию города. Есть возможности по улучшению качества взаимодействия с властью – особенно в части бизнеса из сферы услуг.
• Музейное сообщество. Фактически выполняет координационную роль относительно сферы туризма: наполняет смыслом, разрабатывает программы и маршруты, ведет учет туристов. Активная городская сила, есть потребность в том, чтобы 
• Волонтеры. В городе есть несколько общественных организаций. Выделяются два типа – организации пожилых жителей («Ветеран», «Академия огородных наук») и молодежные организации («Новое поколение», «Багульник», отряд «Искатель»).
• Церковь. Нерчинск – центр епархии, община является активным участником местной общественной жизни, но стоит несколько в стороне. Церковь и музейное сообщество совместно реализуют проекты, признаков явной конфликтности не обнаружено.

Данные экспертного исследования свидетельствуют о высоком уровне локального патриотизма жителей, высокой ценности для них Нерчинска как своего места. Особую роль в восприятии жителями своего города играет его историчность.

При общности понимания базовых принципов развития города у ключевых групп существуют противоречия на тактическом уровне и в предметном представлении того, как должны эти принципы реализовываться. В ряде случаев это тормозит развитие и приводит в тупик зарождающиеся процессы подобного рода^[2].

Чтобы решать эти вопросы, необходимо создать площадку, где будут задействованы все общественные силы Нерчинска. На ее основе бизнес может получать юридическую консультацию и поддержку инвестиционных проектов, обсуждать и вырабатывать общую стратегическую и тактическую позицию совместно с городскими властями и представителями культуры. Логичной формой такой площадки может быть создание отдела по культуре и туризму, который будет усилен юридическим отделом, компетентным в вопросах замлепользования и сохранения исторического наследия

II БУДУЩЕЕ НЕРЧИНСКА – ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ ТЕКУЩИХ ПРОЦЕССОВ

Трансформация Нерчинска в территорию устойчивого развития возможна при условии возвращения городу утраченных функций или формирования новых функций. В настоящий момент городские власти рассматривают будущее Нерчинска следующим образом.

Возвращение военных рассматривается как невероятный сценарий – соответствующих планов у Министерства обороны нет, нет и предпосылок к их формированию.

Учреждения пенитенциарной системы будут продолжать играть существенную роль в жизни города, одновременно являясь и фактором, влияющим на развитие социальной среды.

Варианты развития тяжелой обрабатывающей промышленности (машиностроение, металлургия, химия и т.д.) в настоящий момент не рассматриваются ввиду отсутствия ресурсов всех видов: сырья, производственных мощностей, компетенций по развитию соответствующих отраслей, человеческого капитала. Единственное крупное добывающее производство, расположенное в Нерчинском районе, – «Нергеопром» продолжит свою работу, мультипликативный эффект от его деятельности продолжит позитивно сказываться на Нерчинске (в настоящий момент собственник завода ведет в городе строительство современной гостиницы).

Пищевая промышленность является потенциальной точкой роста экономики Нерчинска. Несмотря на то, что Нерчинский район – это зона рискованного земледелия, а сам район является дотационным, сельхозпредприятия являются ключевыми поставщиками сырья для перерабатывающей промышленности всего края. В настоящий момент переработка в Нерчинске развивается стихийно (например, в 2017 году было открыто предприятие), вследствие наличия системных рисков, ограничивающих возможности администрации города по целенаправленному развитию отрасли. Главный барьер развития – географическая удаленность от основного рынка сбыта, города Читы, которая снижает конкурентоспособность нерчинской продукции сразу по двум параметрам: срокам доставки по сравнению с продукцией районов, ближе расположенных к краевому центру; цене, которая у нерчинской сельхозпродукции оказывается немного выше. Выходом из этой ситуации могло бы быть формирование особой «экологичной» ниши для нерчинской продукции, но этот вопрос пока не поставлен^[3].

Существует запрос на развитие легкой промышленности в Нерчинске, которая могла бы перерабатывать шерсть и другие материалы, производимые сельскохозяйственными предприятиями района. Соответствующие компетенции и кадры можно было бы развить на базе Нерчинского аграрного техникума. В настоящий момент это существует в форме идеи, проективных и практических шагов не предпринималось.

Единственной реальной возможностью по созданию для Нерчинска нового функционала, обсуждаемой городскими властями и местным сообществом, является развитие исторического туризма. Общий контур развития туристической сферы в предлагаемых вариантах выглядит следующим образом.

• Пространственное развитие исторического центра как важнейший фактор создания стоимости: снятие барьеров между различными частями исторического центра, благоустройство, реставрация основных объектов и реставрационное воссоздание самых ценных утраченных элементов.
• Создание в обновленном центре возможностей для участия бизнеса, в первую очередь, торгового: предприятия общественного питания от лавок до ресторанов, сувенирная продукция, городские развлечения.
• Включение исторического обновленного исторического центра в событийный календарь города.
• Включение объектов потенциального туристического спроса, расположенных в Нерчинском районе и на прилегающих территориях, в единый кластер или, как минимум, в единую сеть туристических маршрутов. Расширенный список мест: село Калинино, Нерчинский конезавод, санаторий Ургучан, поселок Агинское с Агинским дацаном, город Сретенск.

Оценка развития туризма при инерционном сценарии.

Текущее состояние туристического сектора в Нерчинске делает крайне проблематичным развитие города как туристического центра. Можно выделить следующие моменты.

• Слаборазвитая туристическая и коммунальная инфраструктура – мест в гостиницах недостаточно, современных номеров, оборудованных санитарной техникой критически мало для работы с туристическим потоком. Проблема отсутствия современной туалетной инфраструктуры в Нерчинске является сильным барьерным фактором для развития туризма.
• Отсутствие инфраструктуры современного досуга – фактически в городе нет никаких развлечений, кроме трех кафе, которые тоже не могут удовлетворить минимальные потребности широкой аудитории.
• Следствием предыдущих двух пунктов является низкий средний чек – даже турист, остающийся в Нерчинске на сутки (малая доля всего потока), в среднем тратит не более 3000 рублей.

Фактором, потенциально являющимся барьером для развития туризма, является отсутствие сформированных приоритетов в отношении целевой аудитории. В настоящий момент в городе нет представлений о том, какой турист должен обеспечивать основной поток, каковы потребности этого туриста и его требования к сервису и условиям.

Анализ смыслов, которые могли бы стать основой для формирования внешнего туристического образа Нерчинска как исторического города выявил пять основных сюжетов. 

• Травматическое наследие. Первая ассоциация, возникающая во внешних аудиториях при упоминании Нерчинска – «Нерчинская каторга». Смыслы, связанные с историческим образом Нерчинска как центром ссылки, вытесняются из местного восприятия истории города, тема фактически замалчивается (дополнительным аргументов является наличие в городе колонии, которая ведет свое начало из 1930-х и была частью системы ГУЛАГа). Травматическое наследие города является не барьером, а активом, обладающим немалым туристическим потенциалом. Примеры капитализации таких объектов известны не только в мире, но и в России, самый известный и яркий из них – Петропавловская крепость в Санкт-Петербурге.
• Нерчинский трактат. В непосредственной близости от Нерчинска расположено место заключения Нерчинского договора между Россией и Китаем, который завершил русско-цинский пограничный конфликт 1649 – 1689 гг. Этот договор является первым договором Китая, заключенным с европейской страной по международному праву. Место заключения договора вызывает интерес у большинства китайских туристов, приезжающих в город. Существуют объективные трудности с созданием туристического повода вокруг Нерчинского договора: 1) российская и китайская сторона трактуют его по-разному; 2) фактически договор зафиксировал поражение России в пограничной войне. Дата заключения договора фактически исключена из городского событийного календаря. На нее приходится день города, исторической подоплекой которого является присвоение Нерчинску статуса города, которое якобы произошло во время переговоров 1689 года. Такой подход ослабляет позиции Нерчинска, как одного из старейших российских форпостов в Забайкалье, основанного в 1653 году.
• Казаки. Образ Нерчинска как русского форпоста в Восточной Сибири и центра ее освоения декларирован, но недостаточно проявлен. Несмотря на наличие локальной памяти о существовании казачества и казаческих традиций на территории края, актуальная связь с казачеством не просматривается.
• Торговля. Ядром исторического образа Нерчинска в восприятии местного сообщества является его купеческое прошлое – город был центром торговли с Китаем, проиграв однако конкуренцию более удобно расположенной Кяхте (для которой этот смысл и является ядром исторического образа).
• Золото. Главной достопримечательностью Нерчинска является дворец купца Бутина – центрального героя русской золотой лихорадки. Фокус при этом делается на личности Бутина, существует своего рода ее локальный культ (фигуре Бутина посвящено более половины информации в часовой экскурсии по музею, все остальное вытеснено на периферию). Для внешнего восприятия в этом сюжете гораздо большее значение имеет информация, связанные с историей золотодобычи.

Существенной проблемой является отcутствие приоритетов и связности между сюжетами: либо выбирается один сюжет, а остальные развиваются параллельно, без какой-либо связи с ним; либо один сюжет вытесняет остальные. В первом случае вероятным последствием является потеря фокуса на целевой аудитории, во втором – неоптимальное сокращение этой аудитории за счет вымывания целых групп туристов (в частности, китайцев, которые хотели бы посмотреть на место заключения Нерчинского договора). Ставка делается на создание единичных объектов, не связанных между собой единой концепцией, которая должна привлекать тот или иной сегмент аудитории.

Тот же феномен вытеснения наблюдается относительно других видов туризма: событийного, рекреационного, экологического, агротуризма. Они не связываются в единый комплекс с историческим туризмом, хотя китайские туристы демонстрируют явный запрос на агротуризм.

Развитие туризма потребует снятия вышеуказанных барьеров и формирования целевого видения относительно аудитории, приоритетных видов туризма и приоритетных смыслов.

III БУДУЩЕЕ НЕРЧИНСКА – ЦЕЛЕВОЕ ВИДЕНИЕ И ИДЕИ

Cтепень и разнообразие форм участия и вовлечениягородского сообщества в разработку и реализацию стратегии города

Для устойчивого существования города на долгосрочном промежутке необходимо дифференцированное развитие всех секторов городской экономики. Фокус на туризме как на приоритетном направлении не может исключать существующие и перспективные формы хозяйствования. Более того, в случае форсированного разворачивания туристического потенциала Нерчинска, сельскохозяйственный и, шире, экологический компонент гармонично встраивается в новую экономическую конфигурацию города и района: играть существенную роль в обеспечении горожан и туристов продуктами питания, а также быть одним из ключевых элементов туристической инфраструктуры. Окончательный ответ на вопрос о том, сможет ли и, если «да», то в какой форме, туризм станет стратегической отраслью хозяйства города можно дать после:

• Комплексного изучения туристических потоков на разных уровнях (районном, региональном и межрегиональном); необходимо произвести четкий количественный и качественный анализ;
• Разработки туристического концептуального продукта, который будет позиционировать город, как туристический центр (русско-китайский договор, «золотая лихорадка», экотуризм и т.п.)
• Разработки стратегии развития туристической отрасли и подробной Дорожной карты её реализации

В случае достижения общественного консенсуса по вопросу туристического вектора стратегии города далее необходимо активно включить местное население, включая общественно-активные группы и социально ответственный бизнес, тем самым заручившись уже на первом этапе их инициативностью и поддержкой при этапе реализации. Важно отметить, что мировая практика показывает, что местная власть не способна единолично справиться с подобными задачами, важно привлечение местного сообщества и его энергии. Необходимо разработать эффективные форматы включения населения в общегородскую повестку.

Привлечение внебюджетных средств и перспективы развития туристического бизнеса в ходе реализации стратегии развития города

При разработке туристической стратегии в первую очередь необходимо опираться на ту деятельность, которая уже существует и ведется в городе. Это позволит сэкономить на прямых финансовых вливаниях, нацеленных на создание новых активов, а потребует софинансирования и инвестирования в уже существующие производства и сферу услуг. Более того, для городов, испытывающих кризис в поиске путей развития, важно ориентироваться на четкий и поэтапный план реализации стратегии, требующий небольших действий, результаты каждого из которых будут иметь небольшую, но стабильную экономическую отдачу.

Наиболее перспективным элементом создаваемой туристической идентичности является золотопромышленность. Руководство Нергеопрома совместно с краеведческим музеем выражает активный интерес в туристической актуализации темы золотодобычи и может стать основным инвестором в этом вопросе.

С другой стороны, необходимо дифференцирование и в разработке туристической стратегии. Другие направления не могут быть доминирующими, но могут реализовываться как параллельные по отношению к конструированию истории с золотодобытчиками. При этом наличие таких элементов – это дополнительные вариативные аттракторы для различных групп туристов, что, соответственно, подразумевает значительное увеличение доходов от туризма.

Существуют следующие перспективные направления:

1. Нерчинск как центр сельскохозяйственных компетенций в зонах рискованного земледелия.

При качественном подходе это сформирует поток нетранзитных туристов (конференции, исследовательские и практические семинары, ради которых участники остаются на несколько дней, загружая гостиничный фонд и формируя запрос на кафе и местную продукцию).

1. Нерчинск как центр забайкальской экологически чистой еды:

В этой части нужно создать инфраструктуру приемки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции с придомовых участков, а также продуктов собирательства (забайкальские ягоды, грибы, возможно, дичь и рыба, лекарственные растения, чаи). Это наполнит дополнительным туристическим смыслом логистический центр и расширит рынок сбыта до российского масштаба. Интерес к региональной экологически чистой еде в России гораздо выше, чем туристический интерес к изолированному от всех транзитов городу. Жители региональных столиц готовы платить деньги за такую еду (мода на здоровый образ жизни и longevity).

1. Нерчинск как центр оздоровления у минеральных источников:

В этом случае необходима полная реорганизация инфраструктуры в санатории Ургучан. Непосредственно лечебные программы, жилые фонды, условия питания и культурно-развлекательная программа должны быть приведены в соответствие с мировыми стандартами минеральных курортов. Советское наследие может быть сохранено как элемент истории развития санатория. При реализации этого проекта необходима реализация программы межмуниципального сотрудничества. Для части туристов Ургучан, в принципе, может стать базой для ознакомления с другими туристическими объектами Нерчинска и прилегающих районов.

1. Нерчинск степной как центр коневодства и животноводства.

Нерчинский конезавод может стать площадкой для «выезда одного дня» из Нерчинска или Ургучана. Фактически, конезавод предлагает взаимодействие с животными в их естественных условиях, в степном ландшафте. Туристам, имеющим опыт катания на лошадях, может быть предложен уникальный опыт: верховая езда по степи. Подобную программу не может предложить ни один конный клуб в европейской части России. Для семейных туристов будет интересно взаимодействие с другими животными, обитающими в хозяйстве. Программа взаимодействия может быть максимально контактной: доение и выпас коров и коз, кормление кур и свиней и т.п.

1. Нерчинск как центр истории забайкальских поселений

При расширении штата музея профильными научными сотрудниками и компетентными менеджерами под эгидой музея возможно создание агентства культуры и истории забайкальских поселений, которое объединит в себе основные муниципальные объекты культуры, а также позволит создать и координировать работу частных объектов культуры (музей, площадки для фестивалей и т.п.). Кроме того, интегральный подход к инфраструктуре культурных объектов окружающих Нерчинск территорий позволит задействовать другие активы города и прилегающих поселений, что в свою очередь даст возможность привлечь и задержать туристов в этом регионе на еще более долгий срок.

Отдельно стоит рассмотреть фактор близости Китая и инт